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卢湾区的经济命脉暂时断流，因“市权下放”而刚刚建立的区级财政在新生之初就遭遇了寒冬。但卢湾区迎难而上，在困难中抓住了发展的机遇。在中共卢湾区委、区政府的领导下，一场改革开放时期的“淮海战役”就在这一天同时打响了，百年淮海路将浴火重生。利用市级重大工程的机会发展卢湾经济，是当时区委、区政府的主体思路，利用地铁一号线改造发展淮海中路商业街则是卢湾区发展的核心任务。
   
九十年代甫始，卢湾区就籍区“一级财政”的建立开始主动进取，积极应对。书记、区长公开表露的心声是：“为官一任，造福一方”，组织区内区外力量，编制了“淮海中路商业街改造方案”。
   
1991年5月2日，黄菊市长上任第三天就率上海市政府有关部门负责人到卢湾区听取关于淮海中路商业街改造方案的汇报。他高度评价了卢湾区克服困难，抓住机遇的进取精神和做法，充分肯定了淮海路商业街改造的规划思路和方案的创新价值。淮海中路改造就此成了区级政府领衔推动、市级政府瞩目的领先工程，并在“南巡讲话”后成为上海市建设“一年一个样，三年大变样”的标志点。
   
淮海中路商业街，是上海市级商业中心，是卢湾经济的生命线和卢湾人民的骄傲。在改革开放的春风中将首次脱胎换骨，登上历史的新台阶。在不久以后的“五路歌”以及再后一段时间的“王”字计划中，淮海中路商业街改造，一直位于核心地位和领衔地位。新“淮海战役”是在92年2月10日与淮海路地铁施工同步打响的，可是它的前哨战在91年秋已经开始。
   
一、初战巨鹿路及淮海中路东段
   
巨鹿路是“五路歌”中的一路，以远东最大的，曾经接待过美国总统里根参观的马路菜场－－巨鹿菜场而闻名。占地8000平方米的巨鹿菜场，全长800米，路两边林立着几十幢临时建筑用作商业设施，在茂名南路以西还逶迤着长长的农贸市场。
   
巨鹿菜场承担着卢湾区北边瑞金、淮海两个街道的10万户居民的副食品供应任务。在当时卢湾区政府所定的六项重大项目中，巨鹿路的“111”、“212”算两个。同时由于在地铁一号线淮海中路开工之前，巨鹿路菜场必须被拆除，辟通为非机动车专用道，分流原来在淮海路上行驶的自行车流。巨鹿路辟通工程被列为1991年上海市政府的“十大实事项目”之一。工程涉及面广，又缺乏回旋余地，实施起来困难重重。
   
区委、区政府决定打好这场“淮海战役”的前哨战和外围战，动员了全区的建设系统力量，在1991年国庆节前开始突击。仅仅花了五天时间，拆除了巨鹿路及路两侧的全部临时建筑，做到了路通工完场清，受到了市政府的表扬，极大地鼓舞了士气，也催生了接着的“淮海战役”的组织体制。“淮海中路商业街改造指挥部”，就是区委、区政府在总结初战巨鹿路的经验基础上提炼出来的组织创新，对日后淮海中路改造的次第展开起到了有效的组织领导和协调控制作用。
   
几乎在与巨鹿路辟通工程同时，淮海中路嵩山路以东段的商业临时改造工程也已拉开。为应对92年2月将实施的嵩山路以西段淮海中路道路全面开挖施工，以及商业设施全面停业建设。区委、区政府决定先行调整、建设东段商店，为中、西段的名店、特色店提供临时营业用房，尽可能兼顾商店的生存、职工的利益和群众的购物的方便。这是又一场的前哨战，总投资1500万元，却已是淮海中路商业一次大动干戈的改造工程了。在未来的封路期间，嵩山路以东，将成为淮海中路商店的浓缩版和暂栖地
   
二、淮海中路商业街的改造方案要略
   
新“淮海战役”，在1992年谋定而动。
   
九十年代初，全长2.2公里的淮海中路商业街，总的商业面积只有2万平方米，却拥有一百多家商店。商店的面积小，门面窄，进深浅，没有象样的大型综合性商业设施去吸纳缓冲商业人流，熙熙攘攘的顾客主要在街两边的人行道上流动。
   
区委、区政府在充分调查研究、充分分析论证的基础上决定将淮海中路商业街分东、中、西三段建设定位。全区一盘棋，革命性地调整商业布局，打破条条框框，打破坛坛罐罐，将整个淮海中路的项目分成四类。
   
第一类是战略性的重大项目，即结合地铁站点建设的久事复兴大厦和瑞安大厦以及东段借道“菜篮子”工程的柳林大厦，由区政府投资建设。这类项目投资大，建设周期长，但可从根本上改变淮海中路没有大型商场的历史，是未来淮海中路的骨干型商业设施。以当时微薄的区财力，要搞这样几个项目，难于上青天。但区委、区政府千方百计，内联外合，凭借不足三百万元人民币的启动资金，顽强地撬动了这15万平方米一类项目的建设，为卢湾区和淮海中路的未来种下了大树。
   
第二类是战役性项目，单项建设体量在1万平方米以下，有巴黎春天、雪豹、光明村等12个项目，总体量约13万平方米。这类项目投资较小，由相应企业投资建设，施工周期1-2年，相对较短，可以在中期内突破淮海中路原有的商业格局，从根本上改变淮海中路的面貌，是“三年大变样”的主力。
   
第三、四类是战术性项目，投资小，施工周期原则与地铁封路时间同步，见效快。保证淮海中路商业氛围的恢复，商业品质的存续，以及区财政的复元。这两类项目的基本操作思路是“上、进、连”。上，就是底层商店动迁二、三楼居民，扩大商业面积；进，就是商店调整店后的仓库、财务室等非营业用房或动迁居民来扩大商业面积；连，就是打破行业藩篱，几家小门面合并成较大规模的商店，扩大商店规模，提高商业品质。第三类项目以“上、进、”为主，第四类项目以“连”为主。
   
四类项目的设定中均充分考虑了淮海中路建筑风貌的保护和优化，淮海中路商业及区财政的复元、存续与发展，把握了淮海中路商业的连续性和发展的阶段性的统一。特别是一、二类项目，是奋斗，是拼搏。区委、区政府明确提出，在设计上要求15年不落后，着眼长远。
   
这样的组合安排在今天看来是符合科学发展观的。在当时则比较切合实际，也反映了主流民意。改革开放反映的就是人民的心声，淮海中路改造，既是区委、区政府的主动出击，也是卢湾区人民期待发生的变革。事实上，当时区委、区政府还是充分地走了群众路线，将方案广泛与群众交底。区委、区政府每周都有一、二次去基层介绍淮海路未来的远景，每每赢得群众的一片掌声。这样的基础，在以后的实际运作中，阻力就很小，动迁的和被动迁的，都一心想把淮海中路建设好，发挥的是合力。
   
而淮海中路改造风格“高雅”的定调，却主要是在政协委员的讨论中完成的。相对于南京东路的“繁华”，淮海中路改造要“高雅”。何谓“高雅”，最后在政协的多次讨论中奠定了偏欧陆的新古典主义的现代海派的基调，对以后改造实战控制风格很有意义。
   
三、改革是淮海中路改造的创新动力
   
淮海中路商业街改造是党的改革开放政策的实证。从某种意义讲，它首先是场思想解放运动，是全方位全过程的区域创新。走前人没有走过的道路，做前人没有做过的事情，没有人才，没有经验，没有资金，没有可借鉴的模式，只能“摸着石头过河”，大胆去创，大胆去试。区委、区政府靠的只有市委、市政府的领导和对于改革的责任感和使命感，以此为动力，完成了一系列卓越的创新。
   
1、首创以区级财政推动和统领市级商业中心之一的整条淮海中路商业街改造的实例
   
2、首创上海地铁站和大型综合商业设施一体化建设的实例
   
地铁一号线上，仅淮海中路上的两个地铁站与商业设施直接连通。此前的北京地铁站建设也未与商业设施建设有整体考量。
   
3、首创“成街坊”改造推动商业地产发展模式
   
此前上海商业改造的成案不多，而且基本采取“拆落地”改造。格局不大，无法同步改善道路交通条件，而且没有辐射效应。瑞安广场以及柳林大厦这两个一类项目均采用“成街坊”改造，有效地改善了周边道路市政设施状况，开拓了未来的次第发展空间。
   
4、首辟市郊动迁基地，打通发展“瓶颈
   
“成街坊”改造需要有动迁腹地，批量的“成街坊”改造更需要广阔的动迁基地支持。卢湾区腹地小，三、四类项目小打小闹可以购买本区或市内外区的零星房源解决动迁，上规模的二类项目已经需要成批动用外区房源了，及到地铁陕西南路站，巨鹿路两项目以及打浦桥“斜三”毛地批租项目动迁完毕，从外区购买的储备房源已经用罄。淮海路宝康里（瑞安）动迁就只能购买当时尚属上海县管辖的梅陇房源了，紧挨着的兴安变电站动迁就只能在更远的莘庄镇买动迁房了。卢湾区是第一个在梅陇、莘庄开辟动迁基地的区，时为1992年。
   
5、首创“货币动迁”和“产权奖励”模式
   
淮海中路有部分动迁居民对动迁有个性化选择，要求给钱自行购房，这在当时是“红线”，国家产权不能换钱给私人。卢湾区在慎重研究后，本着改革精神，在对建设有利，对百姓有利的原则下，在92年的二、三、四类项目的动迁上首次试点了“货币动迁”。并根据有效实例，对因为兴安路110千伏变电站建设而被首批动迁到莘庄镇的市区居民，全部以房产形式奖励分房。
   
6、首辟区外工业基地
   
“五路歌”中的石龙路就是卢湾区工业基地的代名词。商业大改造势必压缩区属工业企业的生存空间，卢湾区小难回旋，石龙路工业基地建设是主动走出去，为淮海中路改造提供重要的动迁配套建设基地。
   
7、首创服务政府模式
   
“淮海中路商业街改造指挥部”是项目策划、组织、管理、协调和监控机构，更是服务机构。在区委的支持下，区政府开设“一站式办公，一条龙服务”，实施项目报建审批。一方面减少企业负担，提振企业信心，共赴时艰；一方面提高政府行政效率，加速项目建设，减轻财政压力。三、四类项目的报建手续，每个项目耗时只用了“三天”时间，创造了历史，也率先创造了“服务政府”的形象。
   
四、开放是淮海中路改造项目资金的不竭源泉
   
改造淮海路不是为了卢湾自己的一亩三分地，立足卢湾，立意上海，面向国内国际，打好上海牌、中华牌和国际牌是区委、区政府形成的共识。特别是在深入学习“南巡讲话”以后，卢湾加强了通过“毛地批租”大幅度推进“成街坊改造”的力度，打开了投资的大门，确保了淮海中路改造的资金来源，也引进了先进的建筑理念和设计技术，从而保证了淮海中路改造的品位和质量。
   
卢湾区凭着“吃饭财政”的实力去策动新“淮海战役”，并由区政府直接投资一类项目，勒紧腰带也只有几百万元的资金可以运作。必须寻找合作，加上计划立项的难度，上海久事公司就成了首选的合作伙伴，紧接着又和瑞安合作，两个地铁站的项目资金就落实了。同时，区政府坚决地调整在建的淮海中路东段152号裙房商场，把原定的羊毛衫市场的设计定位，改变成大型商场，坚决收拢“七十二家房客”的参建小产权，构筑开放引资的平台，引来了香港瑞兴百货。很快，东段就有了成批的毛地批租。大批港资的涌入，使卢湾迅速摆脱了资金的困局，淮海中路改造开始走入良性循环。
   
开放是探索，卢湾区在区委、区政府的领导下，一步一个脚印，珍惜机会，谨慎踏实，科学决策，对党和人民负责。对毛地批租，事先派员做好详尽的调查测算，公开宣布只选择香港上市公司前20名公司作为批租土地受让者，保证了合作的质量和投资的安全性。
   
在市政府和中央有关部门的关心支持下，卢湾区还在1993年破天荒地获得了亚洲开发银行60万美元的技术援助款项，项目编号1784，是亚行最高额度的技术援助：用于淮海中路商业街改造的国际援助咨询，使淮海中路改造有了科学的参考数据和案例对比，拓宽了全新的国际视野。
   
1784项目是上海区级政府中唯一获得的国际技术援助项目，也是亚行首次对城市改造项目实施技术援助，此前亚行仅限于援助农业、水利、环保和基础设施。卢湾区政府作为项目主管单位也是亚行的首次破格，通常最低是省级政府。
   
五、城市基础设施的可持续发展
   
淮海中路商业街改造依托市重大工程地铁一号线施工而启动，卢湾抓住市级重大工程的机遇而发展，是当时区委、区政府领导的基本思路。
   
“五路歌”中除石龙路是区级自主工程之外，其它如淮海中路——地铁一号线工程；中山南一路——内环线施工工程；巨鹿路——市府实事工程；延安路－－高架道工程，全是市级大工程。后来的“王”字计划，是因应了形势的急速发展。1993年，南北高架道工程起动，卢湾在挑重担的同时又获得了机遇，并随后以新增的区级财力拓宽了一直是上海东西向主干道的徐家汇路瓶颈。此时的石龙路，巨鹿路已完成历史使命，由南北高架串起的市级重大工程“王”字赫然可见。记得当时的几位主要区领导都感叹过，小小的卢湾区，竟然集中涉及了这么多的市级重大工程，真是难得。
   
事实上，市级重大道路改善的决不是单纯的交通条件，城市的上、下水道、电力电讯等基本配套设施，都会改造到位，为区域的城市发展打下了良好的基础。
   
淮海中路改造肯定受益于因为地铁施工而全面新建的地下基础设施，瓶颈先行打通。但卢湾区还得自行排除余下的障碍：电讯和电力。
   
在九十年代的卢湾，下水道是全市最好的区之一，电讯却是全市最差的区。卢湾区域内没有电话局，电话号源和交换功能全靠西边徐汇区的襄阳局（6471-）和东边南市区的云南局（6328-，6326-），而这两个局的功能早已饱和。电讯资源的紧缺直接扼住了淮海中路商业、商务功能提升的脖子。
   
市电话局早有在卢湾建电话局的计划和预算，而卢湾一直拿不出空地来。新“淮海战役”的最后战斗之一就是建设位于斜土路、打浦路口的8万门程控的鲁班电话局。没有资金，就通过土地运作来腾地，在区长的直接督办下，难关攻克。随后的柳林局，由于区财政已经改观，困难就相对小了。电讯谷地就这样磕磕绊绊地填平了、
   
最后一战的另一部分是电力。全长2.2公里的淮海中路商业街，原来竟然没有一座变电站，全部商业用电只靠一些架设在电线杆上的“杆变”。只够支持当时商店内低照度的照明和几台吊扇，无法支持淮海中路大规模扩大商场面积和大幅度提升商业设施水平的要求，如安装电梯、空调和提高商场照度等，甚至不能满足户外霓虹灯、灯箱的需要。1992年8月淮海中路修路工程竣工恢复通车后，为亮灯，还得区长亲自出马，在市政府的协调下，硬从打浦桥变电站拉了一根10千伏的电缆到淮海中路，保证了当年国庆节灯亮。
   
主要分布于淮海中路中西段的二、三、四类改造项目需要4座10千伏的变电站，主要分布于东段的一类“成街坊”商业改造项目需要1座110千伏的变电站。供电局愿意出设施费，但卢湾区必须在淮海中路两侧腾出地来，当然，必须动迁居民，资金又是问题。
   
无法回避的矛盾，只有迎上去解决，这是区长的话。在区政府的多次协调下，淮海坊、国泰电影院旁、光明村后面等4座10千伏变电站选址确定，按改造项目的装机容量增量集资，动迁兴建的方案，获得了商家的理解和接受。东段110千伏的兴安变电站也通过积极的土地运作得以腾地建设。事情总在人为，办法永远比困难多。卢湾区由此成了首个自行腾地建变电站的区。
   
淮海中路改造的最后障碍消除了，胜利已经迎面走来，区委区政府急风暴雨式的拼搏奋斗取得了成功。这是一个特殊的时期，必然要有特别的奋斗。很多事情，在今天看来应非难事，但在无米之炊的当年，却难如登天。本文仅涉及淮海中路改造初期的情况，以后的情况突飞猛进，项目大幅增加，但最初的起步，仍然值得纪念的。
   
在纪念改革开放三十周年的今天，“复盘”淮海中路改造初期的点点滴滴，深感共产党的伟大，改革开放带来的活力。区委、区政府躬职自励，敢为天下先，淮海中路沿线职工和居民的深明大义，共克时艰。卢湾区几乎白手起家地凭着热血、信念、勇气和智慧，将淮海路建设成为一条现代化、国际化、高品位的商品街。为国家赢得财富，为人民谋得了福祉。
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